Введение

самоуправление территориальный градостроительный

Документы территориального планирования являются важнейшим элементом при разработке областных, районных и местных инвестиционных программ, формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых из областного и местных бюджетов, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций.

В общем и целом, территориальное планирование направлено на определение назначения территорий; при этом необходимо обязательно учитывать совокупность социальных, экономических, экологических и иных факторов; целями территориального планирования являются обеспечение устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан, общества и власти (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

С вступлением в силу нового Градостроительного кодекса Российской Федерации начала формироваться новая система планирования развития территорий, в число которых входят и территория Российской Федерации в целом, и территории субъектов Российской Федерации, и территории муниципальных образований.

Соответственно, субъектами планирования развития территорий (территориального планирования) наряду с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации являются муниципальные образования в лице их органов местного самоуправления. В связи с этим в перечни вопросов местного значения муниципальных образований с различным статусом включены вопросы в сфере территориального планирования для каждой из категорий муниципальных образований.

Особенностью подготовки документов территориального планирования в настоящее время является то обстоятельство, что одновременно с этим в муниципальных образованиях ведется деятельность по стратегическому планированию их развития, и необходимо обеспечить согласованность этих документов с концепциями, стратегиями, стратегическими планами и планами комплексного социально-экономического развития муниципальных образований

1. Полномочия органов местного самоуправления в области территориального планирования

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области территориального планирования относятся:

подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

утверждение правил землепользования и застройки поселений;

утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области территориального планирования относятся:

подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области территориального планирования относятся:

подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

принятие решений о развитии застроенных территорий.

По вопросам территориального планирования (как и вообще градостроительной деятельности) принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

2. Документы территориального планирования муниципальных образований

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

) схемы территориального планирования муниципальных районов;

) генеральные планы поселений;

) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 №40 (ред. от 29.12.2008) порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 №178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ)

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

3. Этапы подготовки градостроительной документации

этап. Предварительный (организационный) этап включает в себя следующие действия: принятие решения о разработке градостроительной документации на основе соответствующего обоснования, подготовленного уполномоченным на осуществление градостроительной деятельности органом; определение источника финансирования, подготовка конкурсной документации и организация торгов (конкурса); выбор разработчика и заключение с ним договора;

этап. Подготовительный этап включает в себя: изучение разработчиком градостроительной ситуации; сбор и анализ исходных данных о современном состоянии и использовании территории муниципального образования; о статистических данных; о нормативно-правовом обеспечении и социально-экономических программах; о топографическом обеспечении; о данных государственного земельного кадастра; о принятых и планируемых градостроительных решениях по размещению объектов местного, регионального и федерального значения; о действующей градостроительной документации; о существующих электронных данных о современном состоянии и использовании, а также планируемых изменениях территории муниципального образования;

этап. Разработка градостроительной документации включает различные работы (в зависимости от вида градостроительной документации и технического задания на проектирование) архитекторов, инженеров многих специализаций, экономистов, юристов, экологов, системных аналитиков, программистов и др. специалистов в области градостроительного проектирования. В составе третьего этапа выполняются работы по согласованию схем современного состояния и использования территорий (опорных планов), а также осуществляется предварительное согласование сценариев градостроительного развития территорий (основных проектных предложений);

этап. Завершающий этап включает в себя процессы: согласований с органами местного самоуправления муниципального образования и их структурными подразделениями; согласований с сетевыми службами муниципального образования, в ведении которых находятся системы энергообеспечения; с органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием, с органами государственной власти субъекта РФ, в состав которого входит муниципальное образование, с федеральными органами государственной власти в случаях и в порядке, предусмотренных ГрадК РФ (применительно к документам территориального планирования муниципальных образований); согласований с уполномоченными ведомственными федеральными или региональными территориальными органами; проведения публичных слушаний в случаях, предусмотренных ГрадК РФ.

этап. Утверждение градостроительной документации. Разработка и принятие плана реализации градостроительной документации (этот этап в большинстве случаев не входит в комплекс задач по подготовке градостроительной документации, но мы включили его в данный перечень совершенно сознательно, чтобы все участники названных процессов на любом этапе думали об этом пятом, самом главном этапе, нацеленном на результат, а не увлекались чрезмерно процессом самим по себе).

Теперь, после общего описания процессов подготовки градостроительной документации, мы имеем возможность представить ориентировочный перечень участников обозначенных процессов по группам, объединённым общностями задач:

группа. Органы местного самоуправления: глава муниципального образования (глава местной администрации), заместители главы по строительству, имущественным отношениям, инвестициям, экономики и т.д.; орган, уполномоченный на осуществление градостроительной деятельности (орган архитектуры и градостроительства) - заказчики градостроительной документации.

группа. Органы государственной власти, уполномоченные на осуществление градостроительной деятельности. Территориальные органы, уполномоченные на осуществление контрольных функций.

группа. Сетевые службы, в ведении которых находятся системы инженерного обеспечения и транспортного обслуживания.

группа. Население города или иного поселения, в том числе собственники недвижимости, инвесторы, застройщики и другие представители бизнеса.

группа. Организации - разработчики градостроительной документации.

4. Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований

Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах поселений положений о территориальном планировании, с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и размещается на официальном сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), содержащиеся в схеме территориального планирования (см. выше).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района.

Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).

Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.

При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), содержащиеся в генеральном плане.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, которые проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок организации и проведения названных публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом нижеследующих положений.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

5. Состав документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, их согласование и реализация

Подготовка схем территориального планирования субъектов Российской Федерации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом программ в области государственного экономического, экологического, социального, культурного и национального развития субъектов Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В составе схем должны быть отображены:

.Границы муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений, входящих в субъект РФ.

.Границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности.

.Границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и планируемые границы таких земель.

.Границы земельных участков, предоставленных для размещения объектов регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, относящегося к собственности субъекта РФ.

.Схемы территорий для размещения объектов регионального значения (энергетических систем, транспорта, путей сообщения, информатики связи, линейных объектов, обеспечивающих деятельность естественных монополий).

.Границы территорий и объектов с установленными ограничениями по использованию, отнесённых к сфере территориального планирования РФ и находящихся в пределах субъекта РФ.

Схемы территориального планирования субъектов РФ согласовывается высшим по отношению к субъекту органом власти и заинтересованными органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию, в том числе и на официальном сайте субъекта РФ в сети «Интернет». Срок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации не может превышать три месяца со дня его направления на согласование.

В случае нарушения прав собственников земельных участков и объектов капитального строительства в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта РФ они вправе оспорить эти схемы в судебном порядке (п. 7. ст15 Градостроительного Кодекса РФ).

Реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования Российской Федерации, который утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.

6. Утверждение документов территориального планирования муниципальных образований и внесение в них изменений

Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Схема территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети «Интернет».

Схема территориального планирования муниципального района в течение трех дней со дня ее утверждения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, которые входят в состав муниципального района и применительно к территориям которых подготовлена схема территориального планирования муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.

Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными для подготовки и утверждения этих документов.

7. Реализация документов территориального планирования муниципальных образований

Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования муниципального района, который утверждается главой местной администрации муниципального района в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.

В плане реализации схемы территориального планирования муниципального района содержатся:

решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки межселенных территорий в случае планирования застройки таких территорий или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и объектов капитального строительства на межселенных территориях, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования муниципального района.

8. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие установленным требованиям. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом нижеследующих особенностей:

в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов;

при проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения;

участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний;

заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

об утверждении документации по планировке территории;

об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке межселенных территорий на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района.

В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение вышеописанных процедур не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Заключение

Территориальное планирование является важным аспектом, без которого невозможно правильное развитие земельной территории. Градостроительный и Земельный Кодексы РФ помогают регулировать и осуществлять деятельность, основанную на территориальном планировании, в рамках страны, в рамках субъектов РФ, в рамках муниципальных образований.

Современное российское законодательство в области территориального планирования, регулируя соответствующие правоотношения, направлено на приближение их к аналогичным правоотношениям в странах с развитой системой стратегического планирования и планирования развития территорий, в частности градостроительного планирования.

Это, в конечном итоге, должно привести к устойчивому развитию территорий, формированию среды, благоприятной для проживания населения, что и декларировано в ряде положений нового Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Библиографический список

2.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ

.Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14, ч. 1, п. 20; ст. 15, ч. 1, п. 15; ст. 16, ч. 1, п. 26

.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, ст. 1

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Чтобы помочь администрациям, заказавшим и получившим на руки Схемы территориального планирования, НИиПИ экологии города , опираясь на собственный опыт их разработки, подготовил Инструкцию по применению этого документа, в которой кратко, но по существу освещаются вопросы, без ответа на которые СТП превращаются в стопку бумаги.

Комментарий:

Согласно Федеральному закону № 324 от 4.12.2007 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», разработка документов территориального планирования всех уровней муниципальных образований должна была закончиться 1.01.2010 г., но недавно было объявлено об очередном, третьем по счёту, переносе срока их выполнения.

Значит, муниципальным образованиям опять можно вздохнуть с облегчением и отложить разработку этих документов как минимум на год-полтора? Но если это так, возникают резонные вопросы: во-первых, кому и зачем вообще нужны Генеральные планы и Схемы территориального планирования, если без них можно жить так же спокойно, как прежде; во-вторых, кто будет жить лучше — меньшинство, которое успело разработать их к 1 января 2010 г., или не выполнившее требования закона большинство?

Ответ неоднозначно в пользу первых. Причин несколько. Главная та, что наличие документов не означает, что ими можно пользоваться, причём пользоваться с толком.

Для эффективного использования документов территориального планирования нужно, чтобы:

• сотрудники районных, городских, областных и сельских администраций, от которых зависит выбор путей развития вверенных им территорий, умели применять эти инструменты на практике — значит, этому где-то нужно учиться;
• документы территориального планирования должны найти своё место в системе принятия решений о развитии территорий — значит, нужно по крайней мере заняться их поиском;
• документы территориального планирования должны быть качественно выполнены, обсуждены и согласованы. Но, чтобы выигрывать конкурсы, многие подрядчики существенно «падают» в сроках и ценах разработки документов терпланирования. Условия, на которые они вынуждены соглашаться, не соответствуют масштабам реальных задач, поэтому сомнения в качестве выходящих документов более чем обоснованы.

Если у тех, кто своевременно разработал Генеральные планы и Схемы территориального планирования, не появится преимуществ для развития, эти документы будут восприниматься как формальное требование Градостроительного кодекса, а не как инструменты для улучшения жизни в регионах. А значит, продолжатся хаотичные поиски инвесторов, которые ещё никого не привели к благоденствию.

1. Что и как согласовывать?

1.1. Что собой представляет Схема территориального планирования?

Схема территориального планирования (СТП) — это, с одной стороны, необходимый этап документального оформления процесса хозяйственного развития территории, с другой стороны, — это инструмент для определения возможных направлений развития.

Необходимость разработки СТП продиктована Градостроительным кодексом РФ. Это обязательный вид документации, которым должны располагать администрации муниципальных образований для того, чтобы иметь возможность решать вопросы земельно-имущественных отношений и разрешать на своей территории новое строительство и реконструкцию объектов разного функционального назначения. Федеральный закон № 191‑ФЗ от 29 декабря 2004 года обязывает завершить разработку СТП к 01.01.2010 года.

Следует учесть, что СТП — это необходимое, но недостаточное условие для решения указанных вопросов. Тот же Градострои-тельный кодекс предписывает разработку на предыдущих стадиях СТП России, субъектов Российской Федерации, а на основе СТП районов — документов следующего уровня детализации: генеральных планов городских или сельских поселений, правил землепользования и застройки, проектов детальной планировки для конкретных участков нового строительства или реконструкции жилых и промышленных объектов. Это важное обстоятельство для понимания того, что СТП не может ответить на все воп-росы сразу. Законодательство предусмотривает их постепенное решение по мере укрупнения масштаба рассмотрения территории.

Содержание Схем территориального планирования определено ст. 19 Градостроительного кодекса РФ:

«Статья 19. Содержание схемы территориального планирования муниципального района

1. Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения , в том числе:

1) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;

2) автомобильных дорог общего пользования между населёнными пунк-тами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населённых пунктов в границах муниципального района;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществ-ления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

2. Схема территориального планирования муниципального района содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

3. Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

4. На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются:

1) существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;

2) границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;

3) границы территорий объектов культурного наследия;

4) границы зон с особыми условиями использования территорий;

5) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях;

7) границы населённых пунктов, расположенных на межселенных территориях. (п. 7 введен Федеральным законом от 18.12.2006 № 232‑ФЗ.)

5. В целях утверждения схемы территориального планирования муниципального района осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем).

6. Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме включают в себя:

1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию;

3) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района отображаются:

1) информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях её развития и ограничениях её использования;

2) предложения по территориальному планированию.

8. Указанная в пункте 1 части 7 настоящей статьи информация отображается на следующих картах (схемах):

1) карты (схемы) использования территории муниципального района;

2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов поселений, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учётом результатов инженерных изыс-каний;

4) иные карты (схемы).

9. Указанные в пункте 2 части 7 настоящей статьи предложения отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и включают в себя:

1) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях;

2) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

3) иные карты (схемы)».

Для того чтобы разработать перечень мероприятий территориального развития и объектов капитального строительства, необходимо максимально полно и детально оценить имеющиеся в муниципальном районе ресурсы для развития. Разрушения дореволюционного и социалистического укладов хозяйственной деятельности, изменения в мировой экономике, произошедшие за последние 100 лет, привели к тому, что существующие на большей части территории страны системы расселения, землепользования, ресурсопользования:

• совокупно не оценены и не охарактеризованы,
• не приспособлены к современной экономической ситуации,
• не проанализированы и не поняты возможности их эффективного использования.

Большая часть архивной и статистической информации о территориях устарела, т. к. собиралась и совокупно анализировалась только в конце 80‑х годов прошлого века. Её нельзя брать за основу для построения планов на будущее. Следовательно, дополнительная польза от разработки Схем территориального планирования состоит в том, что в ходе их создания осуществляются сбор и систематизация информации обо всех сторонах жизни в муниципальных районах.

Соответственно, реальность выполнения перечня мероприятий территориального развития и строительства намечаемых объектов в первую очередь будет зависеть от качества собранной информации, во вторую — от того, насколько грамотно проведён анализ демографических и природных ресурсов территории, в третью — от уровня развития местной законодательной и нормативной базы (косвенно характеризующей активность местной власти).

1.2. Какими документами руководствоваться при рассмотрении Схемы территориального планирования?

При согласовании Схемы территориального строительства необходимо руководствоваться следующими документами:

1. Градостроительным кодексом РФ

«Статья 20. Подготовка и утверждение схемы территориального планирования муниципального района

1. Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

2. Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учётом комплексных программ развития муниципального района, с учётом содержащихся в схемах террито-риального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах поселений положений о территориальном планировании, с учётом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, утверждаемых в порядке, установленном частями 5 и 6 статьи 24 настоящего Кодекса, а также с учётом предложений заинтересованных лиц.

примечание.

примечание.

3. Проект схемы территориального планирования муниципального района до её утверждения подлежит в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до её утверждения и размещается на офи-циальном сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети Интернет. Опубликованию и размещению подлежат проект положений, предусмотренных частью 3 статьи 19 настоящего Кодекса, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 4 статьи 19 настоящего Кодекса.

5. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района.

6. Схема территориального планирования муниципального райо-на подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети Интернет. Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 3 статьи 19 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 4 статьи 19 настоящего Кодекса. Схема территориального планирования муниципального района в течение трёх дней со дня её утверждения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, которые входят в состав муниципального района и применительно к территориям которых подготовлена схема террито-риального планирования муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210‑ФЗ)

7. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке.

8. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.

9. Внесение изменений в схему террито-риального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 2-7 настоящей статьи.

Статья 21. Особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района

примечание.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 40 (ред. от 29.12.2008) порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации.

примечание.
Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

1. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160‑ФЗ)

2. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации , в границах которого находится муниципальный район, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации.

3. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района , в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земель-ных участков, находящихся в собственности поселений, а также в части учёта правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральных планах поселений положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории поселения.

4. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом , в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории муниципального района.

5. Иные вопросы, кроме указанных в частях 1-4 настоящей статьи вопросов, не могут рассматриваться при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района.

6. Срок согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района не может превышать три месяца со дня направления органом местного самоуправления муниципального района на согласование такого проекта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

7. В случае непоступления от указанных в части 6 настоящей статьи органов в установленный срок в орган местного самоуправления муниципального района заключений на проект схемы территориального планирования муниципального района такой проект считается согласованным с указанными органами.

8. Заключения на проект схемы территориального планирования муниципального района могут содержать положения о согласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений.

9. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 6 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района с обоснованием принятых решений, глава местной администрации муниципального района в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

10. По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации муниципального района:

1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и подготовленный для её утверждения проект схемы территориального планирования муниципального района с внесёнными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

11. Указанные в части 10 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:

1) предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования муниципального района материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения схемы территориального планирования муниципального района путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

12. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной адми-нистрации муниципального района вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта схемы территориального планирования муниципального района в представительный орган местного самоуправления муниципального района или об отклонении проекта схемы террито-риального планирования муниципального района и о направлении его на доработку».

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178 «ПОЛОЖЕНИЕ О СОГЛАСОВАНИИ ПРОЕКТОВ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОЕКТОВ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ»

3. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 150 от 29.10.2002 г. «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ, ЭКСПЕРТИЗЫ И УТВЕРЖДЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ»

«2.9. Каждый вид градостроительной документации разрабатывается в соответствии с градостроительными, экологическими, санитарными и иными нормативами, а также с учётом требований по обеспечению потребностей маломобильных групп населения.

2.13. Разработка, согласование, утверждение и реализация градостроительной документации осуществляются на основе материалов соответствующих комплексных инженерных изысканий (инженерно-геодезические, инженерно-гео-логические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод), состав которых определяется в зависимости от вида градострои-тельной документации.

2.14. В отдельных случаях организация разработки градостроительной документации может осуществляться по отдельным её разделам с учётом специфики объекта градостроительного планирования и застройки и вида градостроительной документации при соблюдении требований настоящей Инструкции.

Порядок организации разработки, согласования и утверждения соответствующих разделов указанных работ устанавливается заданием на их разработку в соответствии с требованиями настоящей Инструкции.

2.16. При разработке градостроительной документации с использованием компьютерных технологий цифровые топографические карты и планы территорий и поселений должны отвечать требованиям государственных стандартов.

2.17. Порядок согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации устанавливается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регламентирующими проведение Государственной экспертизы и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации, а также в соот-ветствии с требованиями настоящей Инструкции.

2.20. Основные положения любого вида градостроительной документации после её утверждения подлежат опубликованию.

2.21. Утверждённая градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения, а также для осуществления контроля за её реализацией.

2.22. Градостроительная документация является основой для ведения градостроительного кадастра.

Одновременно сведения градостроительного кадастра используются при разработке и реализации градостроительной документации.

2.23. О принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления оперативных решениях по осуществлению градостроительной деятельности в период разработки градостроительной документации разработчики градостроительной документации информируются в установленном указанными органами порядке.

4.2.3. Территориальные комплексные схемы:

• градостроительного планирования развития территорий,
• субъектов Российской Федерации и частей территорий,
• субъектов Российской Федерации.

1. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей их территорий разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

2. Органы архитектуры и градостроительства по поручению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с привлечением разработчика градостроительной документации обеспечивают организацию работ по проведению согласования и экспертизы территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей их территорий.

3. Государственная экспертиза территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей их территорий и подготовка сводного заключения по результатам проведения Государственной экспертизы осуществляется организациями Государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение специализированной экспертизы, иных заинтересованных организаций.

VI. Информационное обеспечение разработки градостроительной документации

1. В соответствии с заданием на разработку градостроительной документации и в сроки, установленные договором с разработчиком градостроительной документации, заказчику рекомендуется обеспечивать подготовку необходимой исходной информации для разработки градостроительной документации.

4. Исходная информация для разработки градостроительной документации включает перечень нормативных правовых документов органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности (в том числе правил землепользования и застройки), землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и другую информацию, необходимую для разработки градостроительной документации.

5. При использовании компьютерных технологий при разработке градостроительной документации учитываются:

• формат и структура имеющихся у заказчика электронных картографических и других информационных данных (при возможности используется цифровая картографическая основа, предоставляемая заказчиком);
• программное обеспечение, используемое заказчиком, и предусмотренный в задании формат передачи данных в электронном виде.

6. В качестве картографической основы при разработке градостроительной документации с использованием геоинформационных систем применяются цифровые топографические карты и цифровые планы городов либо составленные на их основе производные цифровые карты.

Используемые цифровые топографические карты и цифровые планы городов должны отвечать требованиям государственных стандартов.

В случае использования для подготовки цифровых карт, предназначенных для открытого распространения, исходных материалов, имеющих гриф секретности, следует руководствоваться требованиями соответствующих нормативных документов федеральных органов исполнительной власти.

При отсутствии цифровой картографической основы для разработки градостроительной документации её создание осуществляется до начала работ по разработке градостроительной документации на основе соответствующих соглашений с разработчиком градостроительной документации или любой другой организацией, имеющей лицензию на выполнение картографических работ.

VII. Общие требования к оформлению градостроительной документации

1. Графические материалы выполняются и оформляются с соблюдением технических условий и требований государственных стандартов и других норм и правил.

2. Для изображения элементов, повторяющихся на различных чертежах и схемах, применяются идентичные условные обозначения и краски, как правило, прозрачные, не закрывающие топографо-геодезическую подоснову. Графические материалы выполняются с учётом наглядного восприятия содержащейся информации.

3. Разработчик градостроительной документации имеет право вносить заказчику предложения по составу обосновывающих и графических материалов с учётом особенностей объекта градостроительного планирования и застройки, а также применять различные способы и технологии изготовления документации, включая компьютерную и множительную технику.

4. Основные графические материалы градостроительной документации выполняются на топографических картах и картах в электронном виде, остальные графические материалы — на копиях или уменьшенных копиях проектного плана (основного чертежа) с учётом обеспечения постоянного их хранения на срок, установленный законодательством об Архивном фонде Российской Федерации и архивах и соответствующими нормативными документами.

5. В пояснительной записке и Основных положениях градостроительной документации указываются: наименование разработчика градостроительной документации в соответствии с его Уставом (Положением); полное наименование градостроительной документации, год и месяц его разработки; состав авторского коллектива и ответственных исполнителей в целом и по отдельным разделам; содержание градостроительной документации; перечень графических и текстовых материалов; перечень прилагаемых материалов, включая задание на разработку градостроительной документации, материалы рассмотрения и согласования.

6. Пояснительная записка, Основные положения и основные чертежи градостроительной документации подписываются руководителями разработчика градостроительной документации и авторами. Остальные чертежи и схемы подписываются в порядке, установленном разработчиком градостроительной документации.

7. При разработке градостроительной документации с применением компьютерных технологий передаваемые заказчику материалы должны содержать графические и текстовые материалы в одном из общепринятых форматов передачи данных и сопровождаться пояснительной запиской, содержащей структуру и состав данных (классификатор), рекомендации по их применению в градостроительных информационных системах и кадастрах.

Передача материалов градостроительной документации в электронном виде должна производиться с соблюдением требований по защите сведений с соответствующим грифом секретности.

8. В процессе выполнения работ разработчиком градостроительной документации могут использоваться различные способы компьютерного моделирования градостроительных решений. Результаты моделирования и использованные алгоритмы могут передаваться заказчику по дополнительному соглашению.

9. Дубликаты подлинников чертежей и схем градостроительной документации выполняются после утверждения градостроительной документации в установленном порядке. На дубликатах чертежей и схем градостроительной документации указываются орган, утвердивший документацию, дата и номер нормативного правового акта (решения, постановления, закона).

10. Материалы обоснований градостроительных решений, аналитические, статистические и иные информационные материалы градостроительной документации могут оформляться в виде отдельных приложений».

1.3. Какова процедура согласования и утверждения Схемы территориального планирования муниципального района?

1. После получения материалы СТП, основные карты-схемы (2-3), основной чертеж, а также Положения о территориальном планировании необходимо опубликовать на официальном сайте муниципального района (в случае его отсутствия — на официальном сайте области), а также в официальном печатном издании муниципального образования (районной газете)*. Необходимо отметить, что материалы Схемы должны быть опубликованы в печатном и электронном виде не менее чем за три месяца до её официального утверждения. В публикациях должна быть указана дата проведения публичных слушаний (назначенная не раньше чем через месяц после опубликования материалов СТП), утверждённая постановлением адми-нистрации муниципального района.

2. Через месяц после публикации материалов Схемы в печатном и электронном виде проводятся публичные слушания. Итогом рассмотрения проекта Схемы становится протокол публичных слушаний, в котором отражаются замечания и предложения их участников. Протокол передаётся главе муниципального района, который на его основании готовит заключение о проведении публичных слушаний. В этом документе указываются замечания, которые необходимо учесть в проекте Схемы, а также замечания, которые не требуют учета в проекте Схемы. Заключение и протокол публичных слушаний официальным письмом передаются разработчику СТП.

3. Для сокращения сроков проведения процедуры согласования материалы Схемы параллельно направляются:

• в отделы и управления администрации района, для которого разрабатывается Схема;
• в администрации поселений, входящих в состав муниципального района, для которого разрабатывается Схема;
• в администрации муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным районом, для которого разрабатывается Схема;
• в администрацию области (на имя губернатора).

4. Срок согласования проекта Схемы с перечисленными выше инстанциями не может превышать трёх месяцев. Если в адрес администрации муниципального района, для которого разрабатывается Схема, в течение трёх месяцев официальное заключение не поступает, то Схема считается согласованной этой инстанцией.

5. Согласования всех инстанций должны представлять собой документы, напечатанные на официальных бланках, и содержать следующие формулировки:

а) «принято решение отправить проект Схемы на доработку для внесения следующих изменений и дополнений»;

б) «принято решение согласовать проект Схемы с учётом снятия следующих замечаний»;

в) «принято решение согласовать проект Схемы без замечаний».

6. В случае получения одного или нескольких отрицательных заключений о несогласовании проекта Схемы они официальным письмом направляются разработчику для устранения замечаний. По истечении срока согласования Схемы глава местной администрации района в течение 30 дней создаёт Согласительную комиссию.

7. Разработчик должен представить на рассмотрение Согласительной комиссии материалы Схемы с внесёнными в неё изменениями и дополнениями, а также материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (ответы на замечания). Срок работы Комиссии не может быть больше трёх месяцев.

8. На заседании Согласительной комиссии рассматриваются замечания, послужившие основанием для отрицательного заключения согласующей инстанции. По его итогам составляется Протокол заседания Согласительной комиссии, отражающий процедуру рассмотрения материалов Схемы, а также фиксирующий отрицательное решение «отклонить принятие проекта Схемы муниципального образования и направить его на доработку» или положительное решение «согласовать проект Схемы муниципального образования с внесением в него изменений, учитывающих замечания, ставшие основанием для отказа в согласовании».

9. Протокол заседания Согласительной комиссии и откорректированные материалы Схемы передаются главе муниципального района для завершения процедуры согласования.

10. Глава муниципального района принимает окончательное решение:

а) об отклонении проекта Схемы и направлении его на доработку;

б) о согласовании проекта Схемы и направлении его для утверждения в представительный орган местного самоуправления муниципального района.

2. Как использовать Схему территориального планирования?

2.1. Для исполнения полномочий

В результате изменения условий ведения хозяйственной деятельности российские регионы в соответствии с Федеральным законом № 131получили права:

• на регулирование развития территории;
• на пополнение бюджетов за счёт работы с действующими на территории муниципального образования организациями и предприятиями;
• на поиск и привлечение инвесторов.

Условия исполнения полномочий

Градостроительный кодекс РФ прописывает всем муниципальным образованиям выступить заказчиками на разработку градостроительной документации, необходимой для реализации перечисленных выше прав и полномочий. Образно говоря, эта документация рассматривается как карта боевых действий — инструмент систематизации данных о пространственном развитии муниципальных образований. В ней содержится информация:

• о преимуществах, которыми обладают территории, — о природных и трудовых ресурсах, их численности и доступности для вовлечения в хозяйственную деятельность,
• об ограничениях, которые накладывает на использование территории действующее законодательство,
• об уровнях развития на территории социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

2.2. Направления использования

Документы — схемы, таблицы, графики, вошедшие в утверждённую Схему территориального планирования, могут использоваться для подготовки презентационной и рекламно-информационной продукции (сайтов, буклетов, книг, журналов), содержащей достоверную информацию о районе или сельском поселении.

Утвержденная Схема территориального планирования муниципального района — необходимая основа для разработки документов следующих стадий : генеральных планов сельских и городских поселений, правил землепользования и застройки, отраслевых схем газификации, дорожного строительства и т. д.

2.3. Как максимально эффективно использовать Схемы территориального планирования?

Для того чтобы максимально эффективно использовать информацию , содержащуюся в СТП, необходимо:

• составить грамотное техническое задание на производство инвестиционных предложений (т. е. сформулировать свои пожелания);
• проработать с учётом местных особен-нос-тей и опыта других регионов местные законодательную и нормативную базы, регулирующие инвестиционную деятельность;
• проработать механизм реализации ин-вести--ционных программ (т. е. иметь чёткое представление о разграничении ответственности инвестора и местной, областной и федеральной ветвей власти);
• разработать программу продвижения выбранных для реализации инвестиционных пакетов (участие в выставках, торгах, тендерах и т. д.).

3. На что следует обратить особое внимание?

Сама по себе Схема территориального планирования — это инструмент для работы. Эффективность её дальнейшего использования зависит от того, в чьи руки она попадёт и для чего она будет использоваться. В нашей стране подготовлено и принято немало оставшихся на бумаге планов и программ, потому что они были либо некачественно разработаны, либо их ответственные исполнители не смогли выполнить возложенные на них обязанности.

Когда мы говорим о некачественной разработке программных документов, — это значит, что не было ясно:

• каковы их истинные цели и правильно ли они указаны;
• с чего начать их реализацию;
• как увязать интересы их исполнителей;
• как должно контролироваться их исполнение;
• какими темпами нужно осуществлять намеченные мероприятия;
• какова ответственность исполнителей и перед кем они обязаны отчитываться и т. д.

Таким образом, качество программных документов теснейшим образом увязано с деятельностью, направленной на их исполнение . В этом заключается главный подтекст документов территориального планирования. Оттого, насколько верно разработчики оценили деятельностный потенциал территории, т. е. истинную способность к развитию людей и территории , зависит качество Схемы — её деятельностный заряд.

Муниципальные образования, даже если они находятся в одной области, имеют массу различий. Важно понять, что их нельзя уравнивать. Для каждого из них нужно создавать свою градостроительную документацию, учитывающую возможности конкретных территорий и способности людей, которые на них проживают. Заметим, что людей нельзя выносить за скобки !

Название документа:
Номер документа:	1169/51
Вид документа:
Принявший орган:
Статус:	Действующий
Опубликован:
Дата принятия:	30 декабря 2014
Дата начала действия:	01 января 2015
Дата редакции:	24 июля 2019

Об утверждении Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского...

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа

Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 19.07.2017);
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 15.12.2017);
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 01.08.2018);
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 25.07.2019).
____________________________________________________________________

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации , и в целях реализации положений Закона Московской области 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" , Законом Московской области N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" , учитывая решение Градостроительного совета Московской области от 09.12.2014, Правительство Московской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа.

2. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Московской области Фомина М.А.
постановлением Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 .

Губернатор
Московской области
А.Ю.Воробьёв

Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа

УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Правительства Московской области
от 30 декабря 2014 года N 1169/51

I. Общие положения

1.1. Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа (далее - Положение) определяет порядок подготовки проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, проектов генеральных планов городских округов (далее - проект документа территориального планирования) и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа.

Подготовка проектов документов территориального планирования осуществляется в соответствии с государственными программами Московской области за счет средств бюджета Московской области.
постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43)

1.2. Подготовку проектов документов территориального планирования муниципальных образований обеспечивает Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - уполномоченный орган).
постановлением Правительства Московской области от 24 июля 2019 года N 443/22 .

1.3. Схема территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

1.4. Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит поселение.

1.5. Генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления соответствующего городского округа.

1.6. Размещение утвержденного документа территориального планирования муниципального образования в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) обеспечивает уполномоченный орган.
постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

1.7. Подготовка проекта документа территориального планирования муниципального образования о внесении изменений в утвержденный документ территориального планирования муниципального образования осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для подготовки проекта документа территориального планирования муниципального образования.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться в уполномоченный орган с предложениями о внесении изменений в документы территориального планирования.
(Абзац дополнительно включен с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43)

В указанных в абзаце втором настоящего пункта случаях, заинтересованные лица вправе осуществлять финансирование внесения изменений в документы территориального планирования за счет собственных средств.
(Абзац дополнительно включен с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43)

II. Порядок подготовки проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области

2.1. Уполномоченный орган обеспечивает организацию взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, указанных в приложении к настоящему Положению (далее - заинтересованный орган), органов местного самоуправления муниципального района, органов местного самоуправления городского округа в целях подготовки проекта технического задания на подготовку проекта документа территориального планирования муниципального образования (далее - проект технического задания).
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.2. Подготовка проекта технического задания осуществляется при участии заинтересованных органов по вопросам их компетенции.

Срок направления в уполномоченный орган данных для подготовки проекта технического задания составляет 15 рабочих дней со дня обращения уполномоченного органа.

Подготовленный проект технического задания направляется уполномоченным органом на согласование с органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления городского округа.

Срок согласования проекта технического задания не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают согласование проекта технического задания с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района.

В случае непоступления в срок, установленный настоящим пунктом, согласований проект технического задания считается согласованным с органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления городского округа.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.3. Пункт утратил силу с 16 декабря 2017 года - ..

2.4. Проект решения уполномоченного органа о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования и согласованный проект технического задания в течение 10 рабочих дней со дня поступления от уполномоченного органа подлежат рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области.

2.5. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения протокола заседания Градостроительного совета Московской области принимает решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования.

2.6. Решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования оформляется распоряжением уполномоченного органа и подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа в течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

2.7. Уполномоченный орган обеспечивает подготовку проекта документа территориального планирования муниципального образования, размещение проекта документа территориального планирования муниципального образования и материалов по его обоснованию в ФГИС ТП и направление уведомления в заинтересованные органы, органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления городских округов об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в Ведомственной информационной системе Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - ВИС ГУАГ) для рассмотрения и подготовки заключений.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 26 июля 2019 года постановлением Правительства Московской области от 24 июля 2019 года N 443/22 .

Заинтересованные органы направляют в уполномоченный орган сведения, необходимые для подготовки анкетных данных (схемы, материалы и предложения) по вопросам относящимся к сфере их полномочий, согласованные с органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления городских округов, за исключением данных официально представленных Федеральной службой государственной статистики.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.8. Срок для согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления в заинтересованные органы, органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления городских округов уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в ВИС ГУАГ и составляет 15 рабочих дней.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают согласование проекта документа территориального планирования муниципального образования с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района.

Результаты согласования проекта документа территориального планирования оформляются в виде заключения.

Заключение на проект документа территориального планирования (далее - заключение) может содержать положение о согласии с представленным проектом территориального планирования или несогласии с таким проектом с предложениями по его корректировке.

В случае непоступления в установленный срок заключения от заинтересованных органов, органов местного самоуправления муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов проект документа территориального планирования муниципального образования считается согласованным с таким органом.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.9. Поступившие от заинтересованных органов, органов местного самоуправления муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов заключения о согласии либо несогласии с проектом документа территориального планирования подлежат рассмотрению уполномоченным органом в течении 10 дней.

Уполномоченный орган обеспечивает рассмотрение проекта документа территориального планирования на Градостроительном совете Московской области.

В случае принятия решения Градостроительного совета Московской области об одобрении проекта документа территориального планирования муниципального образования проект генерального плана поселения, проект генерального плана городского округа направляется в орган местного самоуправления муниципального района либо в орган местного самоуправления городского округа на публичные слушания или общественные обсуждения.
постановлением Правительства Московской области от 1 августа 2018 года N 484/26 .

В случае принятия отрицательного решения Градостроительного совета Московской области проект документа территориального планирования подлежит доработке в соответствии с заключениями заинтересованных органов, органов местного самоуправления муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов в срок до 60 дней после получения заключений и повторному направлению для рассмотрения на заседании Градостроительного совета Московской области.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.10. Протокол заседания Градостроительного совета Московской области об одобрении проекта документа территориального планирования муниципального образования, в том числе является основанием для направления проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа в орган местного самоуправления муниципального района либо в орган местного самоуправления городского округа на публичные слушания или общественные обсуждения.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 ; в редакции, введенной в действие со 2 августа 2018 года постановлением Правительства Московской области от 1 августа 2018 года N 484/26 .

2.11. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения протокола заседания Градостроительного совета Московской области, указанного в пункте 2.10 настоящего Положения, направляет проект генерального плана поселения, проект генерального плана городского округа в орган местного самоуправления муниципального района либо в орган местного самоуправления городского округа для организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений.
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 августа 2018 года постановлением Правительства Московской области от 1 августа 2018 года N 484/26 .

Орган местного самоуправления муниципального района либо орган местного самоуправления городского округа по итогам проведенных публичных слушаний или общественных обсуждений в течение трех рабочих дней с момента опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений направляют указанное заключение и протоколы публичных слушаний или общественных обсуждений в уполномоченный орган.
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 августа 2018 года постановлением Правительства Московской области от 1 августа 2018 года N 484/26 .

Уполномоченный орган рассматривает заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений и протоколы публичных слушаний или общественных обсуждений, содержащие положения о согласии или несогласии с проектом документа территориального планирования. По итогам рассмотрения несогласованный проект документа территориального планирования подлежит доработке в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений в срок до 60 дней после получения заключений и повторному направлению для рассмотрения на заседании Градостроительного совета Московской области.
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 августа 2018 года постановлением Правительства Московской области от 1 августа 2018 года N 484/26 .

Уполномоченный орган также направляет уведомление в заинтересованные органы, в сферу полномочий которых входят доработанные вопросы, органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления городских округов об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в ВИС ГУАГ для согласования.

Согласование заинтересованных органов, органов местного самоуправления муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов осуществляется в течении 10 рабочих дней с даты обеспечения доступа с использованием ВИС ГУАГ.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.12. В случаях, предусмотренных и , уполномоченный орган направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и/или орган местного самоуправления уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП.

При поступлении от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и/или органа местного самоуправления, определенного и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования и обоснование такого несогласия, уполномоченный орган в течение 30 дней со дня истечения установленного законодательством о градостроительной деятельности срока согласования проекта документа территориального планирования муниципального образования принимает решение о создании согласительной комиссии.

Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности согласительной комиссии, в том числе сбор и хранение протоколов, решений и иных документов, связанных с ее деятельностью, осуществляется уполномоченным органом.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о создании согласительной комиссии извещает стороны согласительной комиссии о дате начала работы указанной комиссии.

Уполномоченный орган направляет подписанный протокол сторонам согласительной комиссии в течение 10 рабочих дней со дня проведения заседания согласительной комиссии.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.13. Уполномоченный орган обеспечивает рассмотрение на заседании Градостроительного совета Московской области:

1) заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округ, поступившего из органа местного самоуправления муниципального района либо органа местного самоуправления городского округа;
(Подпункт в редакции, введенной в действие со 2 августа 2018 года постановлением Правительства Московской области от 1 августа 2018 года N 484/26 .

2) протокола и материалов согласительной комиссии (при наличии).

2.14. Градостроительный совет Московской области рассматривает документы, указанные в пункте 2.13 настоящего Положения не позднее 10 рабочих дней со дня поступления их от уполномоченного органа.

2.15. Уполномоченный орган после получения протокола заседания Градостроительного совета Московской области обеспечивает:

направление проекта документа территориального планирования муниципального образования на утверждение в представительный орган местного самоуправления муниципального района, представительный орган местного самоуправления городского округа;

направление проекта документа территориального планирования муниципального образования на доработку.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.16. Пункт утратил силу с 16 декабря 2017 года - постановление Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 ..

2.17. В случае непоступления от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и/или органа местного самоуправления, определенного частями 3 , 4 статей 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации , заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленного срока согласования обеспечивает направление проекта документа территориального планирования на утверждение в представительный орган местного самоуправления муниципального района, представительный орган местного самоуправления городского округа.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.18. Решение об утверждении документа территориального планирования направляется представительным органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления городского округа в уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

2.19. Размещение утвержденного документа территориального планирования и материалов по его обоснованию в ФГИС ТП осуществляет уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения решения представительного органа местного самоуправления муниципального района, представительного органа местного самоуправления городского округа об утверждении документа территориального планирования.

Приложение. Перечень центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, участвующих в обеспечении подготовки проектов технических заданий на подготовку проектов документов территориального планирования, в предоставлении...

Приложение
к Положению о подготовке проектов
документов территориального планирования
муниципальных образований Московской
области и направления их на утверждение
в представительные органы местного
самоуправления муниципального района,
городского округа

Перечень центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, участвующих в обеспечении подготовки проектов технических заданий на подготовку проектов документов территориального планирования, в предоставлении анкетных данных для подготовки проектов документов территориального планирования муниципальных образований

1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области;

2. Министерство физической культуры и спорта Московской области;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 июля 2017 года постановлением Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 .

3. Министерство инвестиций и инноваций Московской области;

4. Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 июля 2017 года постановлением Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 .

5. Министерство культуры Московской области;

6. Министерство образования Московской области;

7. Министерство экологии и природопользования Московской области;

8. Министерство энергетики Московской области;

9. Министерство жилищной политики Московской области;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 26 июля 2019 года постановлением Правительства Московской области от 24 июля 2019 года N 443/22 .

10. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

11. Министерство социального развития Московской области;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 июля 2017 года постановлением Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 .

12. Министерство экономики и финансов Московской области;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 июля 2017 года постановлением Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 .

13. Министерство потребительского рынка и услуг Московской области;

14. пункт утратил силу с 20 июля 2017 года - ;

15. Министерство имущественных отношений Московской области;

16. Министерство здравоохранения Московской области;

17. пункт утратил силу с 20 июля 2017 года - постановление Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 ;

18. Комитет по ценам и тарифам Московской области;

19. Комитет лесного хозяйства Московской области;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 июля 2017 года постановлением Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 .

20. пункт утратил силу с 20 июля 2017 года - постановление Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 ;

21. Главное управление территориальной политики Московской области;

22. Главное управление культурного наследия Московской области.
(Пункт дополнительно включен с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43)

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

Об утверждении Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа (с изменениями на 24 июля 2019 года)

Название документа:	Об утверждении Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа (с изменениями на 24 июля 2019 года)
Номер документа:	1169/51
Вид документа:	Постановление Правительства Московской области
Принявший орган:	Правительство Московской области
Статус:	Действующий
Опубликован:	Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 30.12.2014 Ежедневные Новости. Подмосковье, N 24, 12.02.2015
Дата принятия:	30 декабря 2014
Дата начала действия:	01 января 2015
Дата редакции:	24 июля 2019

Основными документами территориального планирования являются схемы территориального планирования, составляемые для территории Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Схемы разрабатываются также в целях развития и размещения особо охраняемых природных территорий, защиты территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций. Срок, на который разрабатывают документы территориального планирования, должен составлять не менее 10 лет, а для генеральных планов и схем размещения линейных объектов иг менее 20 лет.

Подготовка документов территориального планирования является обязательной и финансируется из соответствующих бюджетов. Регионы не могут переводить земли из одной категории в другую, резервировать и изымать земельные участки для государственных и муниципальных нужд, если это не предусмотрено в утвержденных документах территориального планирования или при отсутствии генеральных планов.

На уровне Российской Федерации могут составляться схемы федерального транспорта, автодорог федерального значения, объектов обороны и безопасности государства, энергетики, объектов высшего образования и здравоохранения. Таким образом, схемы сочетают территориальный и отраслевой принципы планирования.

Проекты схем территориального планирования должны согласовываться с правительствами заинтересованных регионов, которые, в свою очередь, направляют проекты с муниципальными образованиями. Такие схемы утверждаются Правительством РФ, а схемы в области обороны и безопасности - Президентом РФ. Информацию о схемах и проектах схем можно найти на сайте федеральной геоинформационной системы территориального планирования (URL: http://fgis.minregion.ru/fgis/). В частности, в декабре 2012 г. утверждена Схема территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения , в 2013 г. - в области высшего образования, федерального транспорта, трубопроводного транспорта, энергетики и др.

Схема территориального планирования региона (субъекта РФ) включает в себя положение о территориальном планировании и карты размещения объектов регионального значения. Схемы разрабатываются для железнодорожного, водного и воздушного транспорта, автодорог, объектов образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций и др.

Подготовка региональных схем территориального планирования осуществляется с учетом региональных государственных программ экономического, экологического, социального, культурного и национального развития, документов территориального планирования Российской Федерации.

Региональная схема территориального планирования утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Порядок разработки проектов схем и внесения изменений в них устанавливаются законами субъекта РФ.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов. Сельским поселениям можно не разрабатывать генеральные планы, если на его территории не предусмотрено размещение новых объектов и не разрабатывается программа социально-экономического развития.

Схема территориального планирования муниципального района включает в себя положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, карту границ населенных пунктов и карту функциональных зон межсе- ленных территорий. Планированию на уровне районов подлежат объекты электро- и газоснабжения поселений, автомобильные дороги местного значения, объекты здравоохранения и образования, физкультуры и спорта, объекты утилизации и переработки отходов и др.

На картах отображаются существующие и планируемые границы населенных пунктов, границы функциональных зон на межселенных территориях, планируемые объекты федерального, регионального и местного значения.

Схема утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Применительно к территориям поселений и городских округов осуществляется подготовка генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов. Генеральные планы включают в себя положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов и функциональных зон.

Планируемые объекты на генплане поселения включают объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, автомобильных дорог местного значения. На генпланах городских округов дополнительно наносятся объекты образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, объекты утилизации и переработки отходов.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, схем территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных районов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности человека, включая обеспечение объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной инфраструктуры, благоустройства территории. На основании генерального плана разрабатываются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов. Они должны быть утверждены представительными органами местного самоуправления.

На основании документов территориального планирования для поселений и городских округов, а в некоторых случаях и для межселенных территорий составляются документы градостроительного зонирования. К ним относятся правила землепользования и застройки и градостроительные регламенты. Это более подробные и конкретные документы, чем генеральные планы.

Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) - документ градостроительного зонирования, включающий текстовую часть под названием «Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений», карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны. Таким образом, территориальная зона - зона, для которой в ПЗЗ установлены границы и градостроительный регламент. Границы зоны могут включать несколько земельных участков, но не могут пересекать их границы. Таким образом, участок не может входить одновременно в несколько зон. ПЗЗ, как правило, составляются на всю территорию поселения (округа), но могут составляться и на часть ее, например на территорию населенного пункта.

В свою очередь, градостроительный регламент - совокупность видов разрешенного использования земельных участков, предельных размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции объектов, а также ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительный регламент действует только в пределах определенной зоны. Таким образом, градостроительный регламент заранее определяет, что может и что не может делать застройщик на территории данной зоны. Обратим внимание, что регламент устанавливается не для конкретного застройщика, а для зон.

Классификация территориальных зон определяется органом местного самоуправления. Она может включать жилые, общественно-деловые, производственные, рекреационные зоны, зоны инфраструктуры и т.д. Часто именно классификация ВРИ берется за основу при составлении классификации территориальных зон. Однако отличие состоит в том, что территориальная зона может иметь одновременно несколько ВРИ.

Наименование зоны может формулироваться, например, таким образом: «Зона размещения коммунальных и складских объектов, объектов транспорта и оптовых баз» и т.п. Отметим, что наименование «Зона жилой застройки» автоматически влечет за собой разрешение застройки не только жилыми домами, но и объектами социального, коммунально-бытового назначения, объектами образования, здравоохранения, культуры и религии, стоянок автотранспорта. С 2013 г. в состав жилых зон поселений включаются также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства - ранее они могли относиться только к сельскохозяйственным землям.

Отметим, что для некоторых участков градостроительных регламентов нет или они не действуют. Так, не устанавливаются регламенты для земель лесного фонда, акваторий водоемов, земель запаса, особо охраняемых природных территорий (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, участков в особых экономических зонах. Для определенной зоны может быть установлено несколько основных, вспомогательных и условно разрешенных ВРИ. При наличии утвержденных ПЗЗ застройщик не должен согласовывать дополнительно применение основного или вспомогательного вида разрешенного использования.

В градостроительном регламенте устанавливаются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции: максимальные и минимальные размеры земельных участков, максимальная высота зданий, минимальные отступы от границ земельных участков, максимальный процент застройки земельного участка, минимальная доля озелененной территории, минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта и др.

• Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2607-р.