По его словам, Минсельхоз занимается задачей отсрочки запуска системы вплоть до 1 января 2019 года. В то же время он подметил, что итог данной работы пока трудно оценить. «Что из этого в конце концов выйдет, ни один человек пока отметить не может, вследствие того что согласно стандартной процедуре перенести срок не выйдет, слишком мало осталось времени. Это надо вносить перемены в федеральный закон. Тем не менее, в Госдуме и в правительстве работа над этим ведётся», - приводит слова Власова RNS.
С 1-го июля 2018 начала работать единая система сертификации «Меркурий», использование которой становится обязательным для всех хозяйствующих субъектов, логистических компаний, производителей и продавцов продукции растительного и животного происхождения. В целом, внедрение данной системы позволяет Россельхознадзору отслеживать полный цикл переработки поднадзорного ветеринарному контролю сырья от фермерского хозяйства до полки магазина.
Благодаря «Меркурию» правительство страны предполагает снизить уровень недоброкачественной продукции и контрафакта на рынке продовольственных товаров. Основные положения по этому вопросу регулируются на государственном уровне: к ФГИС «Меркурий» Россельхознадзор издал закон 243-ФЗ «О ветеринарии», где раскрываются ключевые моменты.
В целом, закон о ветеринарном контроле действует на территории Российской Федерации довольно давно: принят к исполнению 14 мая 1993 года. Однако 13-го июля 2015 года, Президентом страны Владимиром Путиным был подписан новый Федеральный закон №243-ФЗ, которым были внесены поправки в действующий законопроект.
Причинами издания этого закона стала необходимость редакции действующих правил в области ветеринарного контроля для отдельных категорий товаров. В частности, именно в 2015 году впервые был затронут вопрос о необходимости создания единого информационного поля для отслеживания оборота ветеринарно-сопроводительной документации.
Для этих целей была разработана систему учёта «Меркурий», благодаря которой ВСД оформляется и .
Внедрение единой надзорной системы несколько раз переносилось, а в подписанный Федеральный закон №243-ФЗ вносились необходимые коррективы.Нужно отметить, что для внесения актуальных изменений, предусматривающих все нюансы, был принят ряд подзаконных актов, без которых корректная работа «Меркурия» была бы невозможной. В частности, для хозяйствующих субъектов, предприятий по переработке и изготовлению готовой продукции из сырья растительного/животного происхождения, Министерством сельского хозяйства был издан Приказ №648, принятый к исполнению 18-го декабря 2015 года.
Этот подзаконный акт убивает одновременно 3-х зайцев:
Совокупность закона и подзаконных актов подводит предпринимателей к тому, что они не смогут полноценно работать без оформления электронных ВСД, которые будут контролироваться уполномоченными работниками ветконтроля. В частности, если производственные и перерабатывающие предприятия не перейдут на «Меркурий», в их адрес не будет осуществляться отгрузка сырья. Для этого необходима ветеринарно-сопроводительная документация на перемещение партии товар оформленная в электронном виде. Кроме этого, возникнут проблемы с поставщиками продукции и точками розничных продаж, которые уже работают с ФГИС «Меркурий».
Хотя в подписанном Президентом законе нет прямого указания, но за несоблюдение установленных требований по оформлению ВСД, предприниматели будут привлекаться к административной ответственности.
В настоящее время, к нарушителям могут применяться денежные штрафы в размере до 20 000 рублей и приостановка деятельности предприятия на срок до 3-х месяцев.
Учитывая, что «Меркурий» работает всего второй месяц, карательные санкции к нарушителям пока не применяются, и они могут продолжать пользоваться ВСД в прежнем бумажном варианте. Однако на рассмотрение уже вынесен закон об ужесточении наказаний, и с 1-го января 2019 года ситуация может измениться.
Оформление электронных ВСД затрагивает ст.4 Федерального закона №243-ФЗ, в положения которой был внесён ряд изменений. В частности, здесь указываются ситуации, когда допускается заполнение ветеринарно-сопроводительной документации на бумажном носителе. Сюда относятся:
Перечень является исчерпывающим, и в остальных случаях, оформление ВСД с 1-го июля 2018 в электронном виде является обязательным.
Кроме этого, была сделана довольно важная поправка, позволяющая оформлять ветеринарно-сопроводительную документацию в электронном виде по желанию собственника вплоть до 1.07.2019. Это касается тех групп товаров, на которые до момента вступления законопроекта в силу ветеринарный контроль не распространялся, следовательно, заполнения ВСД не требовалось.
Скачать и распечатать закон можно здесь:
Чтобы более детально ознакомиться с внесёнными изменениями и поправками, можно воспользоваться ресурсом http://www.consultant.ru, где все законопроекты размещены в последней редакции и удобном для чтения виде.
Уважаемые читатели! Обращаемся к вам с просьбой материально поддержать сайт «Деревенское хозяйство». Будем благодарны за любое, даже небольшое пожертвование. Средства нужны для оплаты создания нового, более функционального сайта с последующей его регистрацией в качестве сетевого периодического издания. А также – для выплаты гонораров авторам оригинальных материалов. Имена всех жертвователей будут публиковаться на главной странице сайта. Там же будет размещаться и информация о том, куда и на что расходуются полученные средства.
Готовы ответить на любые ваши вопросы. Просьба присылать их на адрес [email protected]
Пожертвования просьба направлять на счет Сбербанка 5336 6900 5079 0585
С уважением, команда сайта «Деревенское хозяйство» https://сайт
В течение 2017 года Россельхознадзор неоднократно предлагал, чтобы внедрение электронной системы сертификации «Меркурий» перенесли на 2019 год. Изначально ее запуск был запланирован на 1 января 2018 года. Но в связи с тем, что многие крупные продуктовые компании так и не успели в ней зарегистрироваться, 26 декабря в закон «О ветеринарии» были приняты поправки, касающиеся сроков внедрения….
Почему «Меркурий» перенесли на 2019 год
Разработкой системы ЭВС в России занимался Россельхознадзор. Предполагалось, что ее основным назначением станет борьба с контрабандой и контроль происхождения продуктов. Согласно ранее принятому закону с 1 января 2018 года на электронную документацию должны были перейти все производители молочной и мясной продукции, а также кормов для животных.
Проблемы с внедрением ЭВС начали возникать в первую очередь у крупных производителей молокопродуктов. У них в одну партия сырья может входить продукция сразу от нескольких десятков производителей и даже больше. Согласно же новой системе, в сопроводительном документе готовой продукции должны отображаться все производители. Фактически получалось, что, например, одна банка сметаны должна сопровождаться огромным списком.
После тестирования «Меркурия» в компании Danone, ее представители заявили, что система не смогла справиться с обработкой даже одной партии. Вместо заявленного часа, ей потребовалось больше 10. По их мнению, такая существенная задержка способна практически парализовать производство.
До 1 января 2018 года система электронной ветсертификации использовалась на добровольной основе. Однако среди производителей ей пользовались только единицы. Связано это в первую очередь с несовершенной работой самой системы, а также с многочисленными законодательными пробелами.
Новые сроки внедрения
Сроки внедрения электронной сертификации обсуждаются не впервые. В мае 2017 года уже предлагался перенос «Меркурия» на 2019 год, но тогда решение так и не приняли. Осенью эта проблема обсуждалась повторно на Консультативном совете по иностранным инвестициям. В результате было принято решение о переносе сроков внедрения.
Согласно новым поправкам переход на электронную ветсертификацию отложили до 1 июля 2018 года. В этот период можно будет оформлять как бумажные, так и электронные свидетельства. Следующие полгода к нарушителям не будет применяться строгих штрафных санкций. А вот с 1 января 2019 года система должна заработать по полной.
Повторного переноса сроков теперь тоже вряд ли стоит ожидать. Как отметил замглавы Россельхознадзора Николай Власов, перенос и так был компромиссным решением. Тот, кто готовился, уже готов, а тот, кто до сих пор не предпринял никаких действий, не будет готов ни к 1 июля, ни после.
Кроме сроков в закон внесли и другие изменения. Касаются они бумажных ветеринарных свидетельств. Их можно будет выписывать и после 1 июля, но только в следующих случаях: Если вследствие чрезвычайных обстоятельств будет отсутствовать доступ к системе. В этом случае бумажные свидетельства будут выдаваться до тех пор, пока не будет решена проблема.
Свидетельства на бумажном носителе также будет разрешено выдавать в населенных пунктах, где отсутствует доступ к сети интернет. Их перечень будет утверждаться отдельно властями на месте, но по предварительному согласованию с Россельхознадзором. Бумажное ветеринарное свидетельство будет разрешено использовать и в тех случаях, когда содержащиеся в нем сведения составляют государственную тайну.
Меркурий - это государственная информационная система по учету электронных ветеринарных сертификатов (эВСД). С 2018 года работать в ней обязаны все, кто участвует в обороте товаров животного происхождения, в том числе и розница. Бланки заявлений на регистрацию в Меркурии и ответы на главные вопросы о системе - на этой странице.
Для регистрации в Меркурии заполните бланк заявления и подайте его в Россельхознадзор:
Заявление можно подать в Россельхознадзор (или его территориальное управление) на бумаге или отправить по электронной почте. При этом:
Когда заявление будет обработано, вы получите на указанный в нем e-mail письмо с данными для входа в систему Меркурий.
Согласно последним поправкам в ФЗ от 13.07.2015 № 243 «О внесении изменений в Закон РФ «О ветеринарии», с 1 июля 2018 года все ВСД должны оформляться в электронном виде через ФГИС Меркурий. Таким образом, до 1 июля 2018 года подключиться к системе обязаны все, чья деятельность связана с каким-либо этапом оборота товаров животного происхождения. Это касается всех производителей и дистрибьюторов поднадзорных Госветконтролю товаров: розничных магазинов, оптовых баз, молочных заводов и мясокомбинатов, птицефабрик и производителей морепродуктов, ферм, племенных хозяйств, а также общепита, торговых сетей и логистических центров. Также зарегистрироваться должны государственные ветврачи, обслуживающие названные предприятия.
В системе Меркурий необходимо учитывать все товары, подлежащие ветеринарному контролю, а именно:
В течение 1 рабочего дня с момента поставки и приемки розничный магазин должен погасить в системе ВСД на транспортную партию. Если вы приняли товар частично, при гашении нужно указать расхождения. Автоматически будет оформлен возвратный ВСД.
Важно! Если вам привезли груз, но на него в системе Меркурий не оформлен ВСД, принимать товар нельзя.
Возможно два варианта: либо вы просто еще не подключились к интернету, либо работаете в местности, где такой возможности нет.
Будьте внимательны! Перечень мест, где нет точки доступа к интернету, утверждают субъекты федерации.
Запуск системы Меркурий уже был отложен: с 1 января 2018 его перенесли на 1 июля 2018 года. До этого дня оформление электронных ВСД не обязательно, но рассчитывать на дальнейшую отсрочку после 1 июля 2018 года - неправильно и опасно для розницы: тогда в первые дни июля не успевшие зарегистрироваться уже не смогут отправлять и принимать грузы.
До 1 июля еще есть время, но мы рекомендуем не откладывать переход на электронную сертификацию. Обработка вашего заявления на регистрацию в системе Меркурий займет какое-то время. А потом вам потребуется еще осваивать сложную систему, привыкать в ней работать и, возможно, обучать сотрудников. Поэтому важно зарегистрироваться как можно скорее. Не откладывайте это на последний день - , заполните его и отправьте в Россельхознадзор прямо сейчас.
Штраф за несоблюдение требований ФЗ от 13.07.2015 № 243 предусмотрен ст. 10.8 КоАП. Так, если машину с подконтрольным Госветнадзору грузом остановят для проверки, экспедитор должен будет предъявить информацию об эВСД: QR-коды или уникальные идентификаторы UUID (главный реквизит электронного ВСД), которые можно проверить в общедоступном сервисе системы Меркурий. При отсутствии ВСД будет назначен штраф: от 3000 руб. на водителя или от 10000 до 20000 руб. на юридическое лицо, согласно ст. 10.8 КоАП. Для юрлица мерой ответственности также может стать приостановление деятельности на срок до 90 суток.
К концу недели все магазины, рестораны, фермы и другие участники оборота мясной и молочной продукции должны подключиться к Государственной информационной системе ветеринарной сертификации «Меркурий». Она нужна, чтобы через интернет оформлять ветеринарные сопроводительные документы на мясо, молоко и колбасу. Система позволит отследить путь продуктов от поля/пастбища до прилавка и выявлять контрабанду. С 1 июля предприятия, не подключенные к системе, не смогут ни поставлять, ни приобретать мясную и молочную продукцию.
Использование системы планировали внедрить с 1 января 2018 года, но производители продуктов , утверждая, что система сырая, не может быстро обрабатывать документы и часто выдает ошибки. Система «Меркурий» работает с 2009 года и постоянно обновляет функционал. Сейчас система обрабатывает 2,5 млн электронных ветеринарных сертификатов в день. Ожидается, что после 1 июля эта цифра вырастет в 15 раз.
Перечень продуктов, на которые Минсельхоз требует оформлять ветеринарно-санитарные документы, возможно, сократят . В этом случае можно будет не регистрировать в системе пастеризованное молоко и продукты из него, колбасные изделия, пельмени и другие продукты с содержанием мяса, молока или рыбы менее 50%.
К системе «Меркурий» должны быть подключены не только магазины, но и бары, рестораны и кафе, которые продают мясную и молочную продукцию. Не все предприниматели подготовились к переходу заранее - в управлениях Россельхознадзора сейчас большие очереди. Представитель бара World Chess Club Moscow Галина Нимаева рассказала Inc., что провела в такой очереди больше часа. Подать заявление можно и онлайн , но для этого нужна электронная цифровая подпись, которая есть далеко не у всех предпринимателей. «Заявление можно бросить и в ящик, но все предпочитают получить подпись на копии заявления о том, что подали его», - добавила Нимаева. Ажиотаж среди предпринимателей привел к коллапсу в самом Россельхознадзоре: по словам Нимаевой, некоторые предприниматели еще с мая ждут ответа от ведомства - оно должно прислать через интернет логин и пароль для входа в «Меркурий»
На прошлой неделе замруководителя Россельхознадзора Николай Власов даже заговорил о том, что внедрение системы могут отсрочить до 1 января 2019 года. Но переноса срока точно уже не будет, заявила Inc. пресс-секретарь ведомства Юлия Мелано. Региональные управления ведомства уже некоторое время работают на прием заявлений без выходных, а в Москве и Санкт-Петербурге - круглосуточно. В ведомстве обещают принимать заявки на подключение и после введения системы в действие. Бояться штрафов и жестких санкций за отсутствие подключения до конца 2018 года бизнесу не стоит, заверила Мелано. Но вот крупные торговые сети не будут работать с неподключенными поставщиками.
Большинство предпринимателей давно готовы к обязательному переходу на «Меркурий». К 15 июня около 90% поставщиков, которые раньше подлежали ветконтролю с оформлением бумажных сертификатов, уже работали через систему, заявил Inc. управляющий по качеству и закупкам «ВкусВилл» Евгений Римский. «По продукции из расширенного перечня, особенно по готовой молочной продукции, ситуация остается до конца непонятной: к началу июня готовность была примерно 45%, но после того как в СМИ прошла информация, что данная продукция в итоге не попадет в обязательный перечень, подготовка и подключение к системе новых поставщиков из этой группы практически остановилось», - добавил представитель сети. Скорее всего, готовую молочную продукцию все-таки придется оформлять через «Меркурий», поэтому у новых поставщиков могут возникнуть сложности, но пустых полок в магазине не будет.
Те, кто реализуют скотину живьем, подключены к «Меркурию» с декабря 2017 года. Но все последние 6 месяцев данные в систему вносили ветеринары, которые приезжали осматривать животных на ферме, рассказал Inc. фермер-производитель телятины и свинины в Тульской области Владимир Кротов. C 1 июля пользоваться системой придется ему самому и фермер предвидит дополнительные проблемы: «В деревне толком не работает ни телефон, ни интернет. Это интересно для крупных холдингов, а для малых и средних фермеров - очень неудобно. У меня нет управляющего и секретаря. Фермер и сеет, и пашет, и косит, и сам доставляет продукты в Москву. Дополнительные документы - лишняя трата времени», - сетует он.
Глава отдела маркетинга «Нальчикского молочного комбината» Динара Урманчеева говорит, что они занимаются внедрением системы с начала прошлого года - это потребовало изменений некоторых бизнес-процессов и усложнило работу. «На начальном этапе обязательная электронная сертификация приведет к перебоям поставок и росту цен на молочную продукцию минимум на 10%», - уверена она.
Если у вас небольшой бар с легкими закусками, но вы подаете гостям колбасы или мясо, вам все равно нужно подключиться к системе «Меркурий». Россельхознадзор составил подробную инструкцию , как это сделать.
Если вы не успели встать на учет, закупитесь мясом и молоком впрок, так как поставщики уже заявляют, что не будут отгружать товар без подключения к системе.
Не выбрасывайте бумажные документы на продукцию. Если ветеринарно-санитарные документы выданы до 1 июля, то принимать продукцию по ним можно. Если нужно будет перевезти продукт на другую точку, нужно будет внести данные бумажных документов в систему.
Бизнес, не подключенный к «Меркурию», обещают не штрафовать до конца года. Но за приемку, хранение и реализацию продуктов без электронных ветеринарно-санитарных документов предусмотрены штрафы 3-5 тыс. рублей для ИП, 10-20 тыс. рублей для юрлиц. Перевозка продуктов без электронных документов будет грозить штрафом в 30-40 тыс. рублей для ИП и 300-500 тыс. рублей для юрлиц.
